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貧困縣縣域治理要有精準度

發布時間:2020-05-22 15:13:54來源:《光明日報》新聞熱線:0311-87908405
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  孔新峰

  【專家點評】

  2013年11月,習近平總書記到湖南湘西考察時作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示;2015年11月,中央召開了扶貧開發工作會議,出臺了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。在黨中央堅強領導下,在全黨全國全社會共同努力下,精準扶貧與脫貧攻堅取得決定性成就,實現預期總體目標任務曙光在望。

  在黨的組織結構和國家政權結構中,縣一級處在承上啟下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎,也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。近7年的精準扶貧、4年多的脫貧攻堅,既是一項“堅持全國一盤棋,調動各方面積極性,集中力量辦大事”的國家行動和系統工程,也切切實實提升了地方治理能力、淬煉了廣大干部隊伍。在脫貧攻堅戰中,懂得充分發揮制度優勢、能夠切實提升治理效能、敢于壓實主體責任的地方和干部脫穎而出,在既是“戰場”又是“考場”的脫貧攻堅戰中善始善終、善作善成。

  在脫貧攻堅中,貴州省江口縣探索建立了防貧監測預警保障長效機制,切實鞏固脫貧成果。防貧監測預警保障的“江口經驗”,集中體現為:圍繞“已脫貧人口穩定脫貧、未脫貧人口全部脫貧、堅決阻止源頭致貧”三大目標,建立監測、預警、保障機制,以高度的政策執行力實現“摸清對象底數”“強化動態預警”“阻斷貧困根源”。江口縣的具體舉措包括:監測機制中的鎖定對象、明確程序、建立臺賬;預警機制中的動態預警、分類標識、責任包保;保障機制中的整合資源、因戶施策、防貧救助、產業發展、就業扶持等。通過上述政策設計,江口縣得以建立鞏固脫貧成果、防止大規模返貧的機制,特別是對貧困人口、脫貧人口進行動態管理,及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶。

  江口縣的實踐經驗,是中央統籌部署的貧困治理方案的具體運用。一是適時將關注點由“顯貧”轉為“潛貧”,并在政策保障體系設置中堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。二是“潛貧”根源發現的精準性,對癥下藥,靶向治療,實現“扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效”的精準,避免信息失真與資源配置失當。三是發揮“組織化”的強大制度優勢,將貧困治理與縣域綜合治理有機結合,構建縣鄉村三級層層落實責任的治理格局,發揮網格員、駐村工作隊、幫扶責任人“三支隊伍”的作用。四是支持和鼓勵全社會特別是企業、合作社、公益組織多元主體以多樣靈活的形式參與貧困治理。

  2020年3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出:“脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的,必須高度重視面臨的困難挑戰。剩余脫貧攻堅任務艱巨,新冠肺炎疫情帶來新的挑戰,鞏固脫貧成果難度很大,部分貧困群眾發展的內生動力不足,脫貧攻堅工作需要加強?!薄敖诮涷灐闭且灾贫戎柟堂撠毘晒?、建立防貧減貧的長效機制。推進既“接天線”又“接地氣”的縣域貧困治理,定將為中國乃至全球貧困治理貢獻智慧與力量。

  (作者:孔新峰,系山東大學當代社會主義研究所副所長、國家治理研究院副院長)

責任編輯:劉迪


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