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以世界一流的體制機制吸引全球英才人才專家聚焦深圳光明科學城建設

發布時間:2020-05-20 15:38:02來源:中國組織人事報新聞熱線:0311-87908405
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  本報記者 周峰 通訊員 董博

  編者按

  地處我國改革開放前沿的創新之城——深圳又擔重任。2019年2月18日,中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,深圳在全國科技創新版圖中的地位得到確認。同年8月18日,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》正式公布,明確以深圳為主陣地,建設綜合性國家科學中心,在粵港澳大灣區國際科技創新中心中發揮關鍵作用。

  今年4月,深圳明確,將在光明科學城布局重大創新載體,突破科技創新體制機制障礙,為打造粵港澳大灣區國際科技創新中心貢獻深圳力量。光明科學城作為深圳綜合性國家科學中心的核心承載地位確立。

  在“雙區”“雙中心”的背景下,怎么看待深圳光明科學城在我國科技創新布局中的戰略地位?建設世界一流的科學城,在人才管理體制機制上如何與國際接軌?面對復雜的國際形勢,科學城如何吸引國際頂尖人才?近日,深圳光明區委組織部邀請部分人才專家對上述問題進行了探討。

  怎么看待深圳光明科學城在我國科技創新布局中的戰略地位?

  吳江:有兩個定位非常重要。一個是2019年8月18日,中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出,以深圳為主陣地建設綜合國家科學中心,在粵港澳大灣區國際科技創新中心中發揮關鍵作用。光明科學城是一個很重要的核心承載區。這個定位首先是中央確定的中國特色社會主義先行示范區,也就是說,在科學城建設當中,發揮人才引領作用,首先是應該放在中國特色社會主義先行示范區這樣大的指導思想下,人才工作的探索,還要能夠發揮先行示范作用。

  第二個定位,就是今年4月深圳市人民政府印發的《關于支持光明科學城打造世界一流科學城的若干意見》提出,支持光明科學城高標準、高質量、高水平打造世界一流科學城。雖然我們現在還很難界定世界一流有些什么樣的指標、標準,但是我們提出了這樣一個目標,就要有一個在世界范圍內怎么樣提升人才競爭力的問題。深圳市政府印發的若干意見,在科學城人才發展上的要求提得很到位,主要是集聚全球優秀人才和創新團隊,推行精準引才創新舉措,在高層次人才認定、推薦等方面給予更大自主權,包括支持科研單位實行市場化、社會化用人等等,這些舉措都是針對當前我國人才發展中存在的體制機制障礙,提出的改革意見。

  基于以上兩點,我想,未來光明科學城要在科技創新方面作出重大貢獻,人才工作要在制度創新上實現突破,充分發揮好聚天下英才而用之的制度優勢,通過更加開放有效的人才政策提升人才競爭力。

  李志剛:打造世界一流科學城,這是深圳光明科學城的定位,實際上也是中央對深圳的重托。打造世界級科學中心也是在新一輪科技革命、產業變革中,國與國之間競爭的戰略舉措。光明科學城的建設實際上是我國未來贏得國際競爭優勢的重要舉措。光明區黨委政府在推進光明科學城建設過程中,首先把人才的發展問題擺上首要位置,這的確是抓住了關鍵、抓住了要害。未來城市的發展、國與國之間競爭最根本的還是人才競爭。

  中央給深圳的定位是非常高的?!兑庖姟防镉幸痪湓挿浅V匾航ǔ删哂腥蛴绊懥Φ膭撔聞摌I創意之都。這個稱號是很重的,深圳應該成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。深圳市和光明科學城自己的定位也非常重要,構建粵港澳合作創新共同體、粵港澳大灣區國際科技中心、綜合性國家科學中心承載區、世界級大型開放創新基地、科技體制改革綜合試驗區、未來產業創新發展的策源地等,這些定位都是非常高的。

  站在國家、廣東省、深圳市提出的這些重要戰略定位來看,未來光明科學城應該成為粵港澳大灣區的“創新心臟”,成為世界一流人才的集散地。我為什么不說集聚地?因為真正的創新高地一定是各類人才在那里流動,是全球流動性的。

  范?。簭恼麄€國家科技戰略來看,綜合性科技中心戰略是國家大的科技戰略,站在這個角度看,選擇深圳作為第四個是有原因的。我個人認為,我國四個科學城所在城市都是國家戰略交匯點。合肥是長江經濟帶發展戰略、北京是京津冀協同發展疏解北京非首都功能戰略,深圳不僅有大灣區發展戰略,還有深圳市建設中國特色社會主義先行示范區大戰略。相比其他三個,深圳在高校數量上是一個劣勢,但是深圳在市場化這塊是有優勢的。這個基礎也是選擇深圳作為國家綜合性科學中心一個重要原因。

  建設世界一流的科學城,在人才管理體制機制上如何與國際接軌?

  李志剛:首先在人才選聘上要有一些硬措施。像國外科技中心對人才引進都有硬性要求,比如日本的實驗室、工作室,要求科研人員必須達到1/3的外籍。有的實際上就是直接聘用國外人才擔任首席科學家。這次中央文件給深圳賦予了一個權力,就是可以選聘外籍人才擔任首席科學家,這是政策上的優勢。怎么把這些政策優勢變成我們的人才優勢,這是我們在人才工作中要深入考慮的。

  其次要加快推進人才體制機制創新,形成人才競爭優勢。光明科學城要形成未來人才競爭優勢,就必須有世界一流的人才管理體制機制。特別是人才流動、評價、激勵機制上要對標世界一流科學城的做法,有些措施我們可以先行先試,中央也是賦予深圳一些改革權力。中央支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理,允許取得永久居住資格者創辦企業,擔任科研法人代表,這些都可以在光明科學城率先突破。此外,還要著力解決和香港、澳門人才互相對流問題,破除三地在人才評價、執業等方面政策性障礙。

  吳江:打造世界一流科學城必然在國際化背景下、國際合作背景下進行。只有實現全球化和大人才的良性互動,科學城的建設才有更好的發展前景。要把協同治理放在最重要位置。這個協同治理必須有一個共同目標,把方方面面的力量凝聚成一個目標,就是必須能夠打造世界一流。這種協同效力形成的治理體系,達成的共識,既有我們黨委政府作用,也要突出市場化方式、社會化參與、多主體協同,同時還有國際化視野,最重要的還要有法治保障。黨委政府要強化戰略協同能力、政務協同能力、服務協同能力、國際協同能力,這四個能力目前都是短板,需要加強。

  作為核心承載體,光明科學城怎么發揮關鍵作用?就要建立動力機制,包括香港、澳門、廣州、深圳,光明科學城在這樣一個大格局當中有什么動力機制?這里有一個城市群人才協同治理問題。通過既要有分工,又有制約,既要有開放性,又有相對的責任,形成區域治理高地。人才資源分兩種,一種是實體資源,一種是隱形資源。我們現在比較關注的就是實體資源,我們看到的就是人,關注有多少高層次人才。其實真正發揮協同效應關鍵是看隱形資源,就是這個人才的個人形象、信譽、知識等,他們所帶來的這些隱形資源在科學城能夠形成一種環境、生態的時候,真正的人才協同效應才能發揮。

  郭萬達:世界一流的科學城需要一流的人才來引領。我們應該建立怎么樣的有效激勵制度吸引一流人才?我認為,有競爭力的薪酬很重要。適當降低稅收,讓人才得到更多實惠。我遇到過香港一位搞人工智能的博士,他說我本來就要到深圳的,公司年薪給到180萬,我在香港140、150萬,但最后算來算去不來深圳了,因為稅后差別不大。我們要吸引全世界人才來,你就得有一個在全世界有競爭力的人才稅收制度。另外,人才激勵中很重要的就是股權,知識產權的激勵。我們現在頂層政策很多,但落地難,如果能在光明科學城落地就是很大的政策突破。

  面對復雜的國際形勢,科學城如何匯聚國際頂尖人才?

  范?。罕仨氉プ深惾瞬?。第一個就是具有引領性、顛覆性技術的高精尖人才。目前情況下,我們可以關注那些高被引科學家。這是一個國際上通行的人才目錄,這里面的人才往往有顛覆性技術、核心技術。其中很多人比較年輕,技術還沒有被轉化。有的放矢去引進這些高被引科學家,可能效果更好。第二個就是我們常說的將才,外籍博士后非常重要。引進最頂尖人才難度大,引進外籍博士后相對容易,還能實現“以才引才”。

  李志剛:一方面要加大引進的力度,包括吸引一流科研人才到這里來落戶,轉化成果,創新創業。另一方面,要提高我們在全球整合人才資源的能力。這里我想特別強調一點,要注重人才的多樣性和流動性,我們現在一講創新講的都是科技人才,實際上真正創新高地需要的是各方面的人才,包括風險投資家、企業家、管理人才。國外有一些學者說我們創新落后實際上落后在管理,一個是社會管理,還有一個就是科技管理,這方面人才也要注意集聚。當然我覺得作為一個科學城,還要注意文化藝術類人才的集聚。真正創新活躍的地方一定是文化藝術特別活躍的地方。像過去美國的底特律,它是全球的汽車研發中心,但同時是世界搖滾樂中心。

  吳江:要對頂尖人才提供長期穩定的政策支持。長期性穩定的支持和競爭性支持不一樣。我們這些年對科學家競爭性的東西太多,所以科學家都忙著今天評一個項目、明天評一個項目,精力都花在評上。還要打品牌,不僅僅是建立國家實驗室。我們要建立科學家工作室、學術帶頭人工作室,對工作室提供穩定支持,而且給他人財物的自主權。工作室最大好處是柔性的,也是實打實的。有人在這兒干,每年有項目做,而且有長期穩定的支持。特別可以選拔一批年輕人才,30歲左右沒有多大頭銜的人才,著眼于未來,著眼于他的潛力。

  汪懌:創新制度,集聚戰略科學家、首席科學家、世界級科學大師很重要,但是更重要的是要有一批好的企業家、投資家?,F在粵港澳有職業準入的自由,通過這種方式,讓各種各樣的人才集聚起來。集聚人才,一定要人跟“才”分開,人不過來,“才”過來是一種很好的方式。

  如何打造世界一流的人才發展生態環境?

  李志剛:創新生態體系是以創新人才為核心,由創新主體和載體、創新資本產業、創新服務體系、創新社會文化環境協同共生、相互作用而形成的有機整體。

  要建成世界一流科學城,首要是營造創新環境,有一個開放合作、多元融合、寬容失敗的文化氛圍。創新是九死一生。十個人創新,九個人死掉,一個人生存下來,這就是勝利。我們現在的“短板”是科技創新服務跟不上,包括人才資源整合。我們要建立大數據,要把人才大數據作為第一等任務,掌握世界一流人才數據。還有金融資本,一定要重視風投的引入。因為創新真正有動力的,能把原始創新轉化為現實生產力,中間的驅動器就是風投。世界上成功的科技創新中心都有共同特色,核心競爭力、世界一流人才、文化、商業能力、需求、資金、基礎設施、管理環境,這八大要素都是世界一流的。

  藍志勇:人才的環境建設要對標國際,服務設施要世界一流。這方面,蘇州工業園就很成功。它是借鑒新加坡經驗設計的,有教育、公共娛樂空間、國際文化資源,這個很重要。世界一流的科學城要有市場化企業運作,有國際市場能力,不光要有科學人才、技術人才、企業管理人才,還要有高科技產業工人。另外,交通、基礎設施非常重要,要打造半小時高速生活工作圈。硅谷為什么吸引全世界英才?它這幾個方面都非常成功,空間、環境、旅游、交通都配套。人才去了很高興。

  汪懌:一流的人才發展生態環境,安居樂業都要考慮。我們要做安、居、樂、業,安全、居住、快活、工作要聯動起來,我稱之為太太指數、先生指數、奶酪指數。從環境角度看,有沒有大劇院,有沒有咖啡館,這些都是讓人才能夠安、居、樂、業的指標。還有一個很重要,有沒有創新型政府、創新型制度,所有的管理和治理,都關注于創新。

  世界公認比較成功的科學城給了我們哪些啟示?

  桂昭明:目前,世界公認比較成功的科學城各有特點,但共同特征就是發展比較迅速,擁有在全球處于領先地位的產業領域與科技人才,關注技術創新和產業升級,注重人才對產業升級支撐作用的發揮,同時他們建立了一套適合科學城自身的發展模式。

  光明科學城也要建立一套適合自身發展的模式。比如,可學習美國硅谷的經驗,光明科學城是高端人才、高端產業的集聚區,要按產業結構集中高端人才,要充分發揮科技人才創新對傳統產業改造和新興產業發展支撐作用??山梃b印度班加羅爾的經驗,發揮深圳藍領人才的技術優勢,從而推進光明科學城制造業產業升級??蓪W習英國劍橋的經驗,產學研三類人才直接對接,實現產業創新的相互驅動,這一點深圳有優勢。

  李志剛:世界科學城中有成功的,像英國劍橋,因為注重文化建設,倡導劍橋精神。也有不足的,像日本筑波,為什么人才不愿意留在那里?因為沒有形成共同文化。我們在重視硬件建設同時也要重視軟件開發,特別是創新文化的培育。沒有一個好的創新文化,人才來了留不住,還得走。而且現在世界一流人才基本上是流動性的,他一定選擇最適合他的創新業態、創新文化來開展他的創新活動。所以我們既要重視資金和技術,更要重視營造鼓勵創新、有利于創業的環境氛圍。這里要特別重視推進城人產一體化這種融合,根據人才的需要,在整個光明區形成創新的文化走廊,推動創新產業發展和居民生活并重的“創新街區”建設。波士頓有一個肯特爾廣場,號稱美國的“創新心臟”,就是建了幾棟大樓,成為創新空間,讓各類人才在這里交流匯聚,產生大量創意,而且形成很多很好很切合實際的創新方案,每天都在發生,這樣的創新才能源源不斷。

  吳江

  中央人才工作協調小組特聘專家、中國人事科學研究院原院長

  李志剛

  全國黨建研究會特邀研究員、中組部人才工作局原副局長

  桂昭明

  中央人才工作協調小組特聘專家、武漢工程大學原副校長

  藍志勇

  清華大學公共管理學院教授

  郭萬達

  中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長

  范巍

  中國人事科學研究院企業人事管理研究室主任、研究員

  汪懌

  上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、人力資源研究中心副主任

  厚植科學城人才制度競爭優勢

  中共深圳市光明區委常委、組織部部長繩萬青

  黨的十九屆四中全會提出,要“尊重知識、尊重人才,加快人才制度和政策創新”。全國組織部長會議強調,要把制度建設擺在更加突出的位置。作為全國第四個綜合性國家科學中心深圳綜合性國家科學中心的集中承載區,光明科學城打造世界一流科學城,需要持續推動人才政策制度創新,構建具有國際競爭力的人才制度體系。

  一是加快確立人才引領發展格局??茖W城也是人才之城,人才是光明科學城建設的關鍵要素。應樹立強烈的人才意識,把人才發展作為科學城建設的首要政治任務,擺在重要位置抓緊抓好,加快確立人才引領科學城發展的戰略地位。牢牢堅持黨管人才原則,在不斷強化組織部門在人才工作中發揮牽頭抓總職責同時,注重發揮深圳市場化程度高的優勢,充分調動市場、社會組織和人才參與人才開發積極性,支持高層次人才聯誼會、國際人才交流服務中心等載體建設,不斷延長人才工作“手臂”,加快構建科學城現代化人才發展治理體系。

  二是高標準謀劃人才發展戰略。人才改革創新離不開戰略統籌和規劃引導。光明科學城作為粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區、大灣區國際科技創新中心和深圳綜合性國家科學中心“雙區”“雙中心”的重要支撐,需要對標國內外一流科學城先進做法,前瞻性、高起點做好人才中長期發展規劃。要堅持人才發展規劃與科學城空間規劃、產業規劃同步謀劃、同步推進,促進人才鏈與創新鏈和產業鏈的深度融合,為“科學+產業”雙輪驅動提供人才支撐。要精準梳理人才需求,對人才隊伍數量規模、結構分布、素質要求等進行科學測算,科學確定人才開發強度、速度和幅度。要加大人才政策統籌力度,加強與國家、省、市人才政策的銜接,明確不同層級人才政策定位,構建定位清晰,層次分明,覆蓋廣泛的人才政策體系,涵蓋不同領域人才和人才發展不同階段。要整合政策資源,進一步細化引才政策、留才政策和育才政策,推動人才政策、科技政策和產業政策相銜接,實現人才政策紅利最大化。

  三是不斷擴大聚才用才視野。要健全平臺引導人才集聚,以應用基礎研究和產業化為主要方向,加快信息科學與技術、生命科學與技術、材料科學與技術等領域重大創新載體建設,擴大人才資源承載能力。圍繞國家戰略聚焦重點領域,著眼于粵港澳大灣區進一步參與高端競爭遇到的“卡脖子”關鍵技術方向開展靶向引才,探索建立國際通行、靈活高效的議價薪酬、人才雙聘等模式聚天下英才。要構建符合國際慣例的人才流動機制,充分依托高水平大學、大科學裝置集群和新型研發機構等平臺,有序承接國際、港澳及周邊人才轉移,打造國際科學人才高地。

  四是打造一流人才生態。依托人才生態涵養人才,是人才競爭的最高階段。努力將光明科學城自然天成的生態資源,轉化為與世界一流科學城相適應的人才生態優勢。加快打造國際范兒、科技感、閑適開放的科學城,高標準建設一批國際化街區和國際會議小鎮,建設宜居宜業宜養的國際化工作和生活環境。完善全周期的人才保障支持體系,打造全覆蓋的人才公共服務網絡,加快“智慧人才”信息綜合服務平臺建設,借助大數據和云計算技術,不斷提升人才服務科學化、精準化水平。持續打造“人才金融服務專屬銀行”“人才貸”等人才服務品牌,創新領導干部直接聯系服務人才“3+1”模式,厚植科學城人才文化,打造近者悅、遠者來的一流人才生態。

  世界6大科創中心及特點

  目前,世界公認比較成功的科學城主要有:美國硅谷、中國臺灣新竹、印度班加羅爾、英國劍橋、法國索非亞、韓國大德等六個科學城。

  美國硅谷:擁有世界上豐富的人才資源。硅谷人才來源廣泛,中國和印度科學家是主要的高端人才來源,而且科學家類型比較多。硅谷精神鼓勵冒險、允許失敗,人才敬業勤奮,具有創業精神、創新精神。硅谷有完備的人才集聚和擴散機制。人才不是固有的,而是流動的,新產業吸引新人才,人才廣泛流動,高端要素集聚高端人才。硅谷成為全球高端要素最集中的地區。

  中國臺灣新竹:高端人才集聚地,1988年海歸人才只有100多人,到2018年就達到了近萬人,增長近百倍。尤其是臺灣工研院對新竹創新推動非常明顯,人才和研究院、企業交融合作。創新主體互動性強,加上優良的人居和產業發展環境。

  印度班加羅爾:擁有完善的信息技術教育培訓體系,這一點很突出,而且人才關系網絡發達,促進人力資源合理配置、促進技術創新,獲得競爭優勢。擁有優越的生活環境和基礎設施。

  英國劍橋:有獨特的劍橋產業園模式。世界產業園應該是從劍橋開始,產業園成為一個獨特的產業合作網絡,成為高端要素最集中的區域。

  法國索非亞:發展高端產業,大量支持本土企業創業發展,很多本土企業創新發展,不僅靠“外來和尚”。國際化環境較好,擁有良好的科學生態環境。

  韓國大德:電子產業高度集聚,高端要素會集,環繞著70多家研究機構、80所大學,政府提供了重要支撐。

  我國四大綜合性國家科學中心

  上海張江綜合性國家科學中心

  合肥綜合性國家科學中心

  北京懷柔綜合性國家科學中心

  深圳綜合性國家科學中心

責任編輯:劉迪


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